Прокуратура области принимает меры к защите прав граждан, имеющих ведомственные знаки отличия в труде, которым отказано в присвоении звания «Ветеран труда»

15.08.2011

Прокуратурой области выявлены факты отказов министерства по делам семьи, демографической и социальной политики в присвоении звания "Ветеран труда" гражданам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ "О ветеранах" при присвоении звания "Ветеран труда" принимаются во внимание не только ордена или медали, либо почетные звания СССР и Российской Федерации, но и ведомственные знаки отличия в труде.

Исчерпывающий перечень таких ведомственных знаков отличия федеральным законом не определен. Есть лишь письма Минтруда РФ от 10 ноября 1995г. и от 7 октября 1998г. "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", основанные на обобщении правоприменительной практики.

В частности, к ведомственным знакам относятся "Победитель социалистического соревнования 1976 года", "Отличник советской потребительской кооперации", "Заслуженный педагог", "Молодой гвардеец 11 пятилетки" и др.

Минтрудом РФ рекомендовано принимать во внимание ведомственные знаки отличия в труде только в случае, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Письма носят рекомендательный характер, поскольку Минтруд РФ не вправе осуществлять правовое регулирование по данному вопросу. В их регистрации Минюстом РФ отказано.

Однако, установлены факты, когда, следуя рекомендации Минтруда РФ, областное министерство по делам семьи, демографической и социальной политики отказывало в присвоении звания "Ветеран труда" гражданам, награжденным знаками отличия в труде по решению руководства предприятий, организаций и их профсоюзным органам на уровне области, рекомендуя им обратиться в суд.

В то же время, утвержденный нормативными актами федеральных министерств и ведомств СССР и Российской Федерации порядок присвоения ряда почетных званий и знаков отличия прямо предусматривал награждение отличившихся работников на местах "от имени и по поручению" федеральных органов исполнительной власти.

Например, согласно п.2 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования 1976 года", утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 11 июня 1976г., функция награждения этим знаком от имени соответствующего министерства (ведомства) и ЦК профсоюза делегирована предприятиям, организациям и их профсоюзным органам.

Аналогичный порядок был установлен для награждения значком "Отличник советской потребительской кооперации". Согласно постановлению Правления Центросоюза и Президиума ЦК профсоюза работников госторговли и потребкооперации от 29 мая 1959 года правлениям республиканских, краевых, областных потребсоюзов совместно с комитетом профсоюза было предоставлено право награждать данным значком лучших работников потребительской кооперации от имени и по поручению Правления Центросоюза и Президиума ЦК профсоюза по совместному постановлению правления областного, краевого, республиканского потребсоюза и президиума профсоюза.

По этим основаниям суды неоднократно удовлетворяли заявления граждан о признании действий органов власти субъектов РФ незаконными.

В этой связи имели место факты обжалования в прокуратуру Закона Калужской области № 212-ОЗ от 28.06.2006г. (редакция от 21.12.2008г.) «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

 Установлено, что пункт 6 Положения о порядке  и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного указанным законом, требованиям Федерального закона от 12.01.1995г. (редакция от 09.12.2010г.) № 5-ФЗ «О ветеранах» не противоречит, поскольку изложен в соответствии с правовым контекстом его 7 статьи.

По смыслу п.6 Положения…, если право на награждение ведомственным знаком отличия делегировано решением уполномоченного органа или лица, это будет являться документом, подтверждающим награждение соответствующим ведомственным знаком отличия.

В настоящее время деятельность прокуратуры направлена на искоренение практики незаконного отказа в присвоении звания "Ветеран труда" жителям области, имеющим ведомственные знаки отличия в труде. 

Распечатать